Во второй половине 1920-х гг.
в управлении производством начинают преобладать неэкономические методы. Все
более ощущается отход от рыночных отношений и принципов хозрасчета, заменяемых
директивным регулированием. Изменение административно-территориального деления
с переподчинением ряда отраслей и производств отрицательно сказывалось на сформировавшихся
к этому времени экономических связях, способствовало бюрократизации и
ужесточению управления.
Одним из важнейших последствий
изменения системы управления можно считать замедление темпов роста
промышленного производства, особенно местного. Прирост его в Иркутском округе,
имевшем наиболее развитую промышленность в Сибири, в 1924/25 г. составил 52 %,
в 1925/26 г. — 37 %, в 1926/27 г. - 28 %, в 1927/28 г. - 24 %. Развитие местной
промышленности требовало значительных капитальных вложений, которых она еще
долгое время не получала. Из общего объема капвложений в 42 миллиона рублей
предприятиям местной промышленности в 1926 —1929 гг. было выделено всего 814
тыс. рублей. Поэтому они еще длительное время продолжали работать на
устаревшем и изношенном оборудовании при весьма низком уровне механизации с
преобладанием ручного труда. Тем не менее в Иркутске предпринимались немалые
усилия по частичному переоборудованию предприятий (обувная и пимокатная
фабрики, клееваренный и пивоваренный заводы).
Особенностью данного периода
следует считать нестабильность состояния и развития большинства предприятий.
Имеют место длительные простои из-за поломок оборудования или отсутствия
сырья, трудно решаются проблемы сбыта продукции, появляется устойчивая
тенденция снижения рентабельности, а местами и хроническая убыточность.
Нерентабельные и убыточные предприятия по указанию краевых и окружных органов
закрываются, консервируются или передаются промкооперации. Частыми выражениями
в документах тех лет были «кризис местной промышленности», «тупик» и др. В
1928/29 г. в Иркутске работало 33 цензовых промышленных предприятия (4053
рабочих), из них 19 государственных (2830 рабочих), 14 кооперативных (1223
рабочих). Ими произведено продукции на сумму 14106 тыс. рублей, в том числе на
государственных предприятиях на 9671, на кооперативных на 4435 тыс. рублей.
Продолжает играть большую роль
в экономике города мелкая промышленность, а в ней по-прежнему преобладает
продукция некооперированных кустарей. Но процесс кооперирования заметно
усилился с организацией в июле 1926
г. Иркутского промыслового союза. К 1 октября 1928 г. в Иркутске он
объединял 42 артели, в которых насчитывалось 1315 членов. Из них 10 кооперативов
относились к разряду цензовых предприятий с 521 работающим. Усиливается
посредническая роль промысловой кооперации в снабжении кустарей сырьем и в
сбыте их продукции; одновременно усиливается централизация
снабженческо-сбытовых операций. В 1927/28 г. Иркутский промсоюз смог обеспечить
артели сырьем на 29 % и реализовать 33 % их продукции. В предшествующем
хозяйственном году эти показатели составляли соответственно 20 % и 15 %. Уже
на этом этапе промысловая кооперация существенно поколебала позиции частника
как посредника между кустарем и рынком. Однако именно промысловая кооперация в
этот период стала одним из основных участков деятельности частного капитала.
Так, иркутская артель «Экстра-Виктория» более половины сырья приобретала у
государственных и кооперативных органов, а всю свою продукцию сбывала
частникам. Политика, направленная на ускоренное вытеснение частного капитала,
вынуждала предпринимателей к все большему переходу на нелегальные методы
работы. Последние отличались немалым разнообразием. Основными из них были
предоставление займов под большие проценты (до 50 —60 % годовых), сдача в
аренду производственных помещений и средств производства, личное участие
предпринимателя в качестве руководителя кооператива. В практике данного
времени такие производственные образования рассматривались как лжекооперативы.
Частнокапиталистические элементы продолжали использовать в своих целях «дикие»
кооперативы, а также выступать в качестве работодателя по отношению к некооперированному
кустарю (в частности, обеспечивая его сырьем для работы на дому и скупая его
продукцию, главным образом кожевенную и обувную).
|